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环保部部长:环保督查“回头看”,决不允许一刀切、乱作为
发布日期:2018-03-19 编辑:华储网 点击:14  次

3月17日,环保部部长李干杰回答中外记者提问时表示,2018年环保督查要开展“回头看”和专项巡视;环保督查不许一刀切、乱作为,坚决反对不分青红皂白一律关停,扰乱环保督查大局。

环保部长李干杰:将开展第一轮环保督察的“回头看”

3月17日15时,十三届全国人大一次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行记者会,邀请环保部部长李干杰就“打好污染防治攻坚战”相关问题回答中外记者提问。李干杰表示,环保督查要一抓到底,咬住了就不松口;2018年环保督查要开展“回头看”和专项巡视;环保督查不许一刀切、乱作为,坚决反对不分青红皂白一律关停,扰乱环保督查大局;组建新的生态环境部将改变环保“九龙治水”局面。

环保督察要一抓到底,咬住了就不松口

在回答有关中央环保督察的问题时,环保部部长李干杰表示,中央环保督察是总书记亲自倡导、亲自推动的生态文明建设领域的一项重大制度改革,都是在总书记亲自关心、指导、领导下进行的。因此,我们在制度设计的时候就非常注重这一点,就是要么不抓,要抓就一抓到底,以钉钉子的精神,要么不咬,咬住了就不松口。

环保督查要开展“回头看”

李干杰表示,准备开展第一轮环保督察的“回头看”。大家关心的原来列了单子的问题,你整改得怎么样,我们要“回头看”。

结合“回头看”,还要针对一些地区、一些省份突出的环境问题,开展专项督察,我们会把“回头看”和专项督察尽可能结合到一起,比如说这个省大气方面问题比较重,我们就是在开展“回头看”的同时,把大气污染的治理作为一个专项来同时开展督察;哪个省如果水方面有问题,那开展一个水专项督察;有一些省可能是在生态保护方面、自然保护区建设和管理方面存在严重问题,我们就把生态方面作为一个重点开展专项督察。

研究完善有关中央环保督察的相关规定、制度,推动这项督察进一步法治化、规范化,使得将来能够作为一个长效机制,平稳健康发展下去。

环保督查不许一刀切、乱作为,坚决反对

中央人民广播电台记者提问:去年环保督查实现了全覆盖,但还有两个担心,一担心有一阵风现象,二担心有一些督查对一些企业一刀切,如何看待这些?督查在新组建的生态环境部里是重要的职能,下一步如何考虑?

环保部部长李干杰表示,通过督查解决了百姓生活中的很多突出问题。中央督察能否保持旺盛的生命力,在于提的要求能否落到实处,要么不抓,要么就一抓到底,要么不咬,咬住就不松口。

李干杰说,环保督查成效不错。主要体现这么几个方面。

1.各地党委政府对这项工作高度重视,31省都成立了督查整改的领导小组,且有18个有党政两个一把手当组长。一把手亲自抓,让督查能落到实处。2.确确实实解决了很多突出问题,在督察报告清单上,2147项重点整改任务,目前已完成998项。3.在督查中严格追责问责。4.是完善长效机制,各地还按照中央模式建立起省以下督查模式。

关于一刀切,我理解的是不分青红皂白,不分是否违法一竿子打下去,一律关停。像这种一刀切,总体上来讲,是不普遍也是不突出的,也是我们从一开始就坚决反对的。个别地方确实出现类似问题,及时进行纠正,决不允许这样干,不允许这样的乱作为影响大局,要进行严厉惩处的追责问题,发现一起处理一起,说到做到。

最严环保法长出了“牙齿”

法制日报、法制网、法制客户端记者提问:我的问题是关于新环保法实施的。新环保法实施已经有三年时间,当初修法的时候引入了“按日计罚、移送拘留、公益诉讼”等具体规定在实际工作中发挥了显著作用,请李部长介绍一下新环保法实施以来,环保事业取得了哪些进展,还存在哪些问题,未来将如何进一步推进工作,为打赢污染防治攻坚战作出新贡献?谢谢。

李干杰回答:新环保法是2014年4月全国人大常委会审议通过的,2015年1月1号开始实施,到现在为止是三年多一点的时间。这部号称历史上最严的环保法,三年多的实践证明,确实是不虚此名,确实是最严的环保法,确实是长出了“牙齿”,实施效果还是很不错的。我们从前年开始,2016年、2017年分别请了中国人民大学、中国政法大学和国务院发展研究中心对新环保法实施情况做了第三方独立评估,结论基本上是一致的,认为这部法执行的力度、遵守的程度、产生的影响都是环保历史上最好的。具体体现有以下几个方面:

第一,执法力度不断加大。新环保法出台,这几年执法手段、执法规定有了很多的增加,包括您刚才提到的“按日计罚,停产限产,查封扣押、移送行政拘留”等等,也支撑了我们执法工作,支撑了执法力度的加强。2017年相比2014年,全国查处的违法案件,2017年有23.3万件,相比2014年增加了180%,去年罚款是115.8亿元,相比2014年增加了265%。大家从这个数字上能够看出来我们执法的力度今非昔比,大大增强。

第二,执法手段不断丰富。一方面我们行政手段更加多样,包括督企、督政,督企有强化督查、巡查,督政包括环保督察、专项督查,还有约谈、限批、通报、挂牌督办这些手段,这是在行政手段方面。在司法手段运用方面,也是更加顺畅。我们充分运用刑事民事等多种司法手段,执法更有成效,在这个过程中,公安部、最高法、最高检给予了很大支持。我们移送公安部门的案件,2017年有两类,一是行政拘留,一是涉嫌环境污染犯罪,分别有8600多件和2700多件,比2016年第一类基本上是翻了番,增加了112.9%,第二类增加了35%。另外,2017年还支持相关公益组织,提起了五起环境民事公益诉讼,从这个形式上来说,我们的手段确实是不断丰富的。

第三,执法方式不断创新。在执法过程中间,我们广泛应用一些技术手段,包括遥感、在线监控、大数据分析等,来支撑开展执法活动。

第四,公众参与程度不断提升。公众参与对做好环境执法、做好环境保护来讲是至关重要的,这几年进步很大,2017年环保部通过电话、微信、网络接到的举报就有17万件,比去年是翻了番,是2014年的3.5倍。过去只有几万件,3万多件、3.8万件,去年达到17万件,可见公众的参与,一个是积极性大幅提高,另外一个也确实是有了渠道,基本上我们接到的这些举报都是有一算一,都要责成当地进行处理,有些重点案件重点问题都是一盯到底。比如“2+26”城市大气污染防治中,去年秋冬季以来所有涉气的举报,第一我们完全向社会公开,第二交办下去的大致有13000件,我们都紧盯不放,不解决问题我们就不松手。

第五,执法成效不断显现。更多的就不说了,大家从环境质量的改善上就能够看得出来,在企业守法的一些效果上也能够显示出来。从这个意义上来讲,新环保法实施短短的三年,确实是效果很明显,也相信将来它会发挥更大的效果。当然我们也看到,在这里面也有一些问题,反映出一些企业的守法意识还不够强,超标排放的问题还存在,甚至在一些地方还很突出。另外,从政府的角度来讲,有些责任也没有完全落实到位。

组建生态环境部将改变环保“九龙治水”局面

在被问及国务院关于环保部的机构改革问题时,李干杰表示,这次国务院机构改革解决了我国生态环保领域长期以来在体制和机制上存在的两个突出问题。

“一是职责交叉重复、叠床架屋、九龙治水、多头治理,出了事情责任不清,”李干杰表示,另一个突出问题是监管者和所有者没有区分开,又做运动员又做裁判员,有些裁判员独立出来后权威性和有效性不是很强。

“十八届三中全会审议通过深化改革的决定,总书记当时在说明中就特别强调,生态文明体制改革一定要符合生态的系统性,即人与自然是一个生命共同体的理念。人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树。如果种树的只管种树,治水的只管治水,护田的只管护田,就很容易顾此失彼,生态就难免会遭到系统性破坏。”李干杰表示,总书记还在说明中强调另外一个观点,就是监管者和所有者要分开,监管者和所有者要相互独立、相互配合、相互监督。这一次的改革,我觉得非常好地落实了总书记的要求。