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黄海同志在中央储备肉计划工作会议上的讲话
发布日期:2004-11-02 编辑: 点击:459  次
    今天召开的中央储备肉计划工作会议,既是为应对禽流感等动物疫情增加储备规模后召开的第一次会议,也是贯彻《行政许可法》精神、加强储备管理的一次重要会议。商务部党组对这次会议高度重视,要求我们按照求真务实、改革创新的精神,切实把中央储备肉各项政策宣传好、部署好、落实好,确保中央储备肉数量安全、质量安全和储存安全,做到储得进、管得好、调得动、用得上。下面,我讲几点意见。
一、提高认识,统一思想
    2003年8月一2004年3月两轮活体储备计划,合计73000吨,由59个代储单位的135个基地场承担。从总体上看,绝大多数单位认真负责,较好地完成了储备任务,符合储备管理的各项要求。但也有极少数单位思想上不够重视,管理措施落实不得力,达不到中央储备肉活畜储备管理的基本要求,严重影响了中央储备肉作用的有效发挥,也损害了中央储备肉的形象甚至生命力。
    中央储备肉是国家应对突发事件的重要手段。国家通过局部收储和市场投放,减少灾民损失,维护特殊情况下的市场和社会稳定,发挥了重要作用。如1 996年夏湖南水灾,1 999年深圳强台风袭击,1 998年特大洪灾,中央储备肉都发挥了重要作用。1 998年底和1 999年初春,西部一些地区发生较大范围的动物疫情,被迫关闭屠宰场,我们将储备肉及时投放市场,确保了市场供应。去年,河北、山西、上海、江苏、青海等省市受“非典”疫情、地震的影响,肉类市场发生异常波动,我部会同财政部紧急投放中央储备肉2950吨,很快稳定了市场。今年,我国部分地区爆发禽流感后,为提高中央储备肉的应急救灾和稳定市场的能力,国家决定在原有储备规模基础上,再增加2万吨储备规模。虽然单纯从数字上看仅增加2万吨,但按一年操作3轮计算,实际上增加了6万吨,总规模达到1 8万吨,比历史上最高储备规模1 5万吨还多3万吨。在我国财力还不够宽裕的情况下,中央财政每年为此支付一个多亿的储备费用,这是很不容易的。这不仅体现了党中央、国务院领导建立应急救灾机制的决心,也是对我们中央储备肉工作的充分肯定,各有关单位要从讲政治的高度,珍惜这种来之不易的形势,切实提高认识,增强责任感和紧迫感,务必把中央储备肉各项工作抓实抓好。
二、明确职责,依法行政
    《行政许可法》即将于7月1日实施,这是规范政府行为、转变政府职能的一项重要措施,对于巩固行政审批制度改革成果,履行我国对外承诺,进一步推进行政管理体制改革,从源头上预防和治理腐败,都有重要意义。在以往的现实生活中,行政机关实施行政许可,往往只有权力,没有责任,缺乏公开、有效的监督制约机制。为了解决这个问题,《行政许可法》明确规定:行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。依照法律、法规、规章的规定,行政机关也可以委托其他行政机关实施行政许可,但受委托的行政机关不得再委托其他组织和个人实施行政许可。行政机关不仅应当对自身实施行政许可的行为后果承担法律责任,而且应当对委托行政机关实施行政许可的行为负责监督,并对该行为的后果承担法律责任。
    为切实做到依法行政,即将出台的《中央储备肉管理办法》对商务部、地方商务主管部门、华商储备商品管理中心、商务屠宰技术鉴定中心,以及承储单位的职责作出了明确界定。商务部负责中央储备肉的行政管理,对中央储备肉数量、质量和储存安全实施监督检查,会同财政部制定中央储备肉有关政策,下达中央储备肉收储、加工、更新轮换、投放、出库等计划,审定中央储备肉的区域布局及代储单位、加工企业、储存库、活畜储备基地场资格,监督中央储备肉计划的执行,协调中央储备肉管理中的有关问题。有关省、自治区、直辖市、计划单列市商务主管部门应支持和配合中央储备肉管理工作,择优推荐中央储备肉代储企业、储存库、活畜储备基地场(统称代储单位)和加工企业,督促有关单位及时落实中央储备肉计划,发现问题及时报告。华商储备商品管理中心受商务部委托负责中央储备肉入库、在库、出库的日常管理和具体操作,对中央储备肉的数量和储存安全负责,包括提出中央储备肉计划安排的建议,办理中央储备肉财政补贴结算业务,负责中央储备 肉台帐系统的建设、运行和维护,及时上报中央储备肉业务、财务报表和报告。中食恒信认证中心受商务部委托负责按照国家有关规定和质量卫生标准,对中央储备肉进行实施公证检验和全过程质量卫生安全监控;承储单位负责中央储备肉在库管理工作,并接受有关部门监督,包括严格执行中央储备肉计划及台帐制度等有关管理规定,及时报送中央储备肉业务、财务报表和报告,在规定的保管期限内确保中央储备肉数量真实、质量合格和储存安全,以及储备资金安全,及时办理中央储备肉财政补贴有关事项。
    有了明确的职责,关键在于狠抓落实,实行严格的责任追究制。今后中央储备肉出现问题,首先是追究承储单位责任,取消其储备计划、补贴费用,甚至资格;其次是追究地方商务部门推荐基地场的责任。今后所有基地场资质都必须经地方商务部门推荐把关。但责任与权力也应当匹配,如果地方商务部门推荐的基地场达不到储备管理要求,也应相应追究责任。第三是追究华商储备商品管理中心和中食恒信认证中心有关人员的责任。当然,对商务部有关工作人员盲目安排计划的行为也要追究责任。
三、完善制度,规范管理
    近年来,国家先后对中央储备肉制度进行了一系列改革,如调整调控重点,由稳定市场为主转为应急救灾为主,并实行常年储备;调整储备品种,由储备冻肉为主调整为储备活畜为主;对代储单位及基地场实行资质认定,并严格动态管理;推行商品台帐管理,加强监督检查;运用市场经济的办法,对冻肉加工实行公开招投标;加强质量管理,全面实施品质公检;储备资金筹集多渠道,既可向农发行分贷分还,也可向商业银行贷款,或以自有资金垫付,中央财政均按标准补贴利息;储备费用补贴实行由当地财政监察专员办就地审核监督等。这些改革措施,有效地推进了中央储备肉工作的规范化,也增加了管理的透明度。
    为进一步规范中央储备肉管理,建立“零风险操作,作用最大化,,的长效机制,按照商务部的立法规划,我们起草了《中央储备肉管理办法》(送审稿)和《中央储备肉活畜储备基地场资质标准》(报批稿),已广泛征求各方面意见,还组织有关专家进行了论证,已基本成熟,按程序报批后即可出台。《中央储备肉管理办法》(送审稿)继承和发扬了中央储备肉管理的成功经验,在原有文件和改革成果的基础上,又借鉴了《中央储备粮管理条例》在体例、操作程序、监督管理、法律责任等方面的好做法,对中央储备肉的计划管理、储存管理、质量管理、更新轮换、动用管理、财务管理、监督检查、法律责任等每个方面都做出了系统规定,特别是在质量管理、更新轮换、监督检查、法律责任等方面首次做出规范。《中央储备肉活畜储备基地场资质标准》(报批稿)对基地场质量管理要求、基地场建设、防疫、饲养管理、记录、饲料及饲草质量与检验、宰后肉品质量与检验、财务状况、信用管理等方面内容,做了系统规定。两个文件出台后,有关单位要认真学习,贯彻落实,特别是要对照文件找差距,找不足,建立健全各项规章制度,并充分运用信息技术等现代化手段加强管理,努力推进中央储备肉管理工作的规范 化、制度化、法制化,上台阶。
四、加强监测,快速调控
    利用信息技术,加强对中央储备肉的管理监控,及时掌握市场动态,既是保障中央储备肉数量安全、质量安全和储存安全的重要措施,又是商务主管部门快速调控市场、制定产业政策的基础,是市场宏观管理的突破口,也是加强上下沟通、建立互信机制的重要纽带。做好此项工作,对保障储备商品安全,调控市场、开拓市场、扩大消费、引导生产,合理配置社会资源等方面有重要意义。为切实做好此项工作,我部决定以部电子政务系统为依托,抓紧建立中央储备肉活畜储备监测系统。监测内容包括代储单位和基地场基本情况、基地场动态管理信息和活畜及其产品、原料市场信息三个方面。各代储单位和基地场通过商务部网站登录“城市生活必需品市场监测系统”,填写“代储单位和活畜基地场基本情况表”注册户名,并通过互联网动态填报“活畜基地场动态管理监测表’’和“活畜基地场及其产品原料市场信息监测表’’。上述信息填报情况,将作为安排中央储备肉计划的基本依据,各基地场务必以高度的责任心和求真务实的精神,按要求及时、准确、完整填报。一旦发生异常情况,立即向商务部报告。商务部根据市场异常波动的程度及级次,快速反应,及时调控。